新華社北京8月21日體育專電 題：改革不能一刀切 脫鉤莫要脫了軌
中國足協與國家體育總局脫鉤在中國體壇引起強烈“地震”，這也意味著足球再次成為中國體育改革的先行者和突破口。
在體育法專家、曾參與起草《中華人民共和國體育法》的張士忠律師看來，改革比預想的更徹底、更具有震撼力，這對我國整個社會團體與行政機關關系的改革創新都具有重要的示范意義。
不過，專家認為，在具有示范意義的同時，改革不能一刀切，脫鉤莫要脫了軌。
足協更加接地氣 改革不能一刀切
張士忠表示，“脫鉤將充分體現足球管理機構的專業性和權威性，有利于解決官辦體制容易出現的對上不對下負責，外行領導內行，主觀決策、低效執行，以及利益輸送等問題。畢竟中國足協這種社團自治的機制是實現足球人自下而上的社會公共治理，中國足協將更接地氣，更具有專業性和權威性，其受到廣大足球人和社會各界的監督制約將更加直接和強烈，中國足球事務將成為真正的社會事務而不是行政事務。脫鉤也遵循了以體育社會團體為核心承載體育自治這一國際上通行的做法，與國際慣例真正接軌后，有利于進一步促進國際足球交往，贏得國際社會的普遍贊譽。”
沈陽中澤原副總經理高建立認為，足協脫鉤有利于緩解社會各方面特別是廣大球迷對中國足球發展的爭議；協會會員的利益將會逐步得以最大化；協會組織的賽事管理相對會更民主、更公平；中國足球職業聯賽的職業化、市場化將得以更準確地呈現等。
而在地方足協的代表、陜西省志丹縣足協主席丁常保看來，足協脫鉤帶來的好處是可以更能按照足球規律辦事，商業賽事運作更加規范透明，有利于保護各個俱樂部的利益。在脫鉤的背景下，裁判行業或將出現職業化可能，而一旦裁判成為一種“飯碗”，將有助于黑哨等問題的解決，畢竟球迷的眼睛是雪亮的，某位裁判一旦有問題被清除出隊伍將意味著失去飯碗，得不償失。
他認為，足協脫鉤對其他商業開發較好、觀眾較多的項目有借鑒，但協會改革不能一刀切，對于較為小眾、市場潛力小的項目還是應該采取國家扶持、行政推動等多條腿走路的方式。“改革能否成功，能否舉一反三，歸根結底還是要看足協脫鉤的‘療效’。”
CBA聯賽辦公室負責人日前表示，希望足協改革對CBA聯賽未來的改革能帶來經驗和借鑒。目前CBA聯賽正積極嘗試管辦分離的一系列措施，如正在征求意見的勞動爭議調整規則、擬制定CBA聯賽工資帽、職業裁判計劃已開始啟動等。
不過，新華社記者在足球改革發展工作會議采訪時發現，多數其他協會代表拒絕對足協脫鉤發表看法，他們不僅持觀望態度，甚至有與會代表以“裸奔”加以調侃。
脫鉤莫“脫軌” 地方協調難
舊足協的性質是社團組織＋行政機構，高建立擔心新足協的性質會演變成社團組織＋企業， “我擔心新足協的企業化傾向放大，從而對社會公益及國家足球發展戰略重視下降”。
高建立的擔心不無道理，因為隨著《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)和《中國足球改革發展總體方案》的出臺，各路企業對體育、足球的投資熱度空前，且大手筆頻頻，中國足協面臨巨大的市場開發前景和“誘惑”。如何防止過度企業化，成為擺在足協面前的一大問題。
當然，《中國足球協會調整改革方案》中提到，“獨立的審計機構負責對協會定期進行財務審計”、“中國足協成立紀委”，這將起到一定的監督約束作用。
高建立還有一個擔心，即新足協的構建能否平穩著陸。按照計劃，今年年底中國足協將進行部分領導層的改選，“這里不單單是人事方面的調整，更多的是全國數十家會員協會的意愿能否得到落實；新老足協的財務利益得到清晰劃分；適合中國足球職業化發展的新的會員章程及相關規章制度能否建立；省市地方足協的改革是否按時到位等”。
丁常保對基層工作感觸頗深，他表示地方足協資源很少，資源大多掌握在地方政府手中，涉及地方政府的利益，而如果地方足協脫鉤則意味著資源的進一步喪失，而且脫鉤后如果與地方政府協調不到位可能遇到的阻力會更大。
另據不愿具名的業內人士透露，“雖然《意見》出臺，鼓勵民間辦賽，但是包括場地、安保甚至哪怕很小的部門不給你蓋公章你都邁不過這道坎。地方足協能協調的了嗎？其他部門為什么要配合你？你給它什么好處？它為什么要付出人力物力？現在有些地方政府不作為，因為涉及考核制度。舉辦一個賽事，地方政府可以支持你，但雇一千個甚至一萬個警察你能保證不出安全事件嗎？保證不了。所以地方政府可以選擇不做，因為不做就出不了事。”
該人士表示，社團行政化已經形成一種慣性，“利用行政力量可以干很多協會永遠都辦不到的事情，最佳結合點在哪，我現在都沒找到，也許隨著國民素質提升到一定層次，國家制度建設完善到一定程度才會出現吧。”
丁常保則呼吁，希望中國足協能多了解基層情況，也多給地方協會一些話語權，畢竟中國足協脫鉤之后，地方足協的(分批、試點)脫鉤也會逐漸擺上日程。
“只有中國足球每一個細胞都正常健康地生長，中國足球這個巨人才能成長起來，”丁常保說。
新華社記者公兵、汪涌、王浩明(中新網江西新聞轉載)
